薪酬政策合理 政府處理欠佳

早前紀律部隊以警隊為榜樣，高調要求政府儘快落實職系架構檢討報告書的建議，並提出一些新的訴求；上星期高級公務員協會批評政府不按機制辦事，作出中、低 級公務員毋須減薪的決定。公務員工會連番公開表示對政府不滿，對政府及公務員都不是件好事。就政府而言，市民會覺得府不能管好公務員，說不上強政勵治。就 公務員而言，市民會認為公務員不食人間煙火，只顧自己利益。讓我從政府的基本公務員薪酬政策，分析箇中情況，供讀者參考。


在公務員事務局的網站上，大家可以找到以下一段話：政府的公務員薪酬政策，是提供足夠的薪酬去吸引、保留和激勵具合適才幹的人，為市民提供效率與成效兼備 的高質素服務。為使向市民提供服務的公務員以及支付公務員薪酬的市民大眾皆認為公務員的薪酬公平合理，我們採取的原則是公務員薪酬水平應與私營機構水平大 致相若。


根據這個政策，政府每三年進行一次入職薪酬調查(下一次應該在今年進行)，每六年進行一次薪酬水平調查(下一次應該是在2012年進行)，及每年進行一次 薪酬趨勢調查。在有需要時，政府會就個別職系進行架構檢討，看看是否有理據就相關的薪酬及服務條件作出調整，以符合「吸引」、「保留」及「激勵」合適人才 的原則， 或其他「公平合理」的因素。


最近的爭議，涉及的是有關紀律部隊及個別文職職系的架構檢討，和今年的薪酬趨勢調查，前者建議有關職系加薪，後者得出公務員應跟隨私營機構減薪的結論。


先說紀律部隊職系架構檢討。報告書的主要建議是增加增薪點和提高頂薪點。但在長達200頁的報告書中，我們找不到客觀數據，顯示有關部門不能「吸引」或「保留」人才，相反，招聘和流失的數字足以證明現時薪酬極具吸引和挽留力。讓我們就每一個紀律部隊舉出一些例子。


懲教署 (報告書第4.11-4.12段)

申請做懲教助理的人數和最終聘任的人數比例是34:1。最新流失人數百分比為0.8%

申請懲教主任的人數和最終聘任的人數比例是166:1。最新流失人數百分比為1.9%


香港海關 (報告書第5.9-5.10段)

申請關員的人數和最終聘任的人數比例是20:1。最新流失人數百分比為3.5%

申請督察的人數和最終聘任的人數比例是100:1。最新流失人數百分比為0.2%


消防處 (報告書第6.13-6.14段)

申請消防員和消防隊長的人數和最終聘任的人數比例分別是22:1和35:1。最新流失人數百分比分別為0.35%和0.16%

申請救護員和救護主任的人數和最終聘任的人數比例分別是45:1和135:1。最新流失人數百分比為1.27%及0%


政府飛行服務隊 (報告書第 7.11-7.14段)

申請三級空勤主任的人數和空缺的比例是600:1。最新流失人數百分比為15.4%


香港警務處 (報告書第 8.11-8.12段)

申請警員的人數和目標招聘人數的比例是7:1。最新流失人數百分比為0.93%

申請督察的人數和目標招聘人數比例是100:1。最新流失人數百分比低於1%


入境事務處 (報告書第9.10-9.11段)

申請入境事務助理員的人數和最終招聘人數的比例是44:1。最新的流失人數百分比為7.8%

申請入境事務主任的人數和最終招聘人數的比例是140:1。最新的流失人數百分比為0.8%


廉政公署 (報告書第 10.15-10.17段)

申請助理廉政主任的人數和最終招聘人數比例為10:1。最新流失人數百分比為14.2%

申請廉政主任的人數和最終招聘人數比例是59:1。最新流失人數百分比為5.7%


看完上述數字，大家可以得出現時薪酬大致合理的結論。為了「激勵」員工，報告書建議增設增薪點和提高頂薪點。這個「加薪」建議，值得政府仔細研究，特別是應否把新設的增薪點與工作表現有更清晰的掛鈎。


此外，另一份有關首長級薪酬的報告書也建議所有首長級人員都可獲多一個增薪點，包括現在沒有增薪點的高級第5至第8點人員。這又是激勵員工的「加薪」建 議。以第8點，即常任秘書長為例，新設的增薪點值6千元，令每月薪金增至$208,050。事實上，每次職系架構檢討差不多都是建議加薪，政府從來沒有虧 待公務員。


再說薪酬趨勢調查，今年調查結果得出負數，政府應該向公務員一律減薪，反正低級公務員的建議減薪幅度只是0.96%。可惜政府決定凍結中、低級公務員的薪 金，只向高級公務員減薪。然後，為了令警隊放棄在七一前夕上街抗議，警務處處長親口承諾為同袍爭取落實包括追溯期的增薪建議。其他公務員看在眼裏，怎能服 氣？


有評論認為公務員工會爭取加薪或反對減薪，是應有之舉。這句話只是一半對。打工仔為自己爭取最大利益沒有錯，但公務員不是一般打工仔，而是服務市民，由公 帑支付薪金的公僕。政府的公務員薪酬政策明確要求公務員須「為市民提供效率與成效兼備的高質素服務」，並確立「市民大眾認為公務員的薪酬公平合理」的原 則。在處理公務員薪酬爭議上，政府應該以公眾利益為最終依據，不應予人欺善怕惡或偏幫某類公務員的印象。在審議政府的薪酬建議時，立法會議員亦同樣要以公 眾利益為主要考慮因素，不應偏幫投票率偏高的公務員。


我任職公務員事務局局長時，因為要減人減薪，導致三萬公務員上街抗議，結果公務員人數減少了近四萬，薪金減了三次，但向市民提供的服務沒有受到影響。我本著的只是「合法、合理、合情」而已。


假如政府只懂懷柔，公務員只向錢看，香港的管治便會面臨重大危機。唇亡齒寒，惟望有關人士好自為之。