無奶飲...........

中國奶業難逃大整頓命運

很 多人對中國可以出現「毒奶事件」感到震驚，不明白為什麼有毒的物質可以被人毫無良知地加入嬰兒食品之中。毒奶粉的問題可能出現於政府監管不力上，亦可能是 每一個生產環節上出亂子，其中的責任和原委並不在此討論。只是綜合近年中國政府和民間對這個涉及到民生和農民奶業，一直致力爭取改善並冀獲最大營運效益。 分析師期望，經此一疫後，料中央對奶業大力整頓。

「世界上大多數國家都有自己完善的奶業法律法規，我們的近鄰印度，同樣是發展中國家，同樣有着龐大的人口數字，但印度的奶業比我們發展得更加好，這很大程度上得益於印度多年前就頒布實施的奶業行業法規。」劉清泉表示。

劉 清泉是十一屆全國人大代表並黑龍江完達山乳業的董事長，他於今年3月份提交一份關於制定「奶業健康發展管理條例」中，建議中國發展奶業應以立法先行，並指 出過去兩年裏，中國奶業市場所出現的種種混亂，是行業發展不規範的體現。過程簡單來說就是出現奶農倒奶、無奶可收及企業搶奶的混亂現象。

行業不規範出亂子

2005 年以來，原奶價格持續低迷，然而飼料價格卻一路攀升，很多奶農在屠牛和賣奶的利益抉擇中選擇了前者，造成牛奶供不應求的局面。至2007年上半年，原奶價 格仍走低，到年中全國約四成的奶牛養殖戶出現不同程度虧損，「倒奶殺牛」的現象並不罕見，並令奶牛數量下降。但到了8月份，開始出現原奶供應不足，原奶價 格大幅上漲，將奶價推高，部分地區短短幾個月漲幅達 50%。與此同時，奶牛價格也開始上漲。

到了上月26日，國家發展和改革委員會、農業 部、國家工商行政管理總局聯合下發了《國家發展和改革委員會、農業部、國家工商行政管理總局關於做好原料奶價格協調工作的通知》，指出為規範原料奶收購價 格秩序，防止原料奶價格大起大落，維護奶牛養殖企業、養殖戶和乳品加工企業的合法權益，要抓緊建立原料奶價格協調機制。

八項政策確立新機制

天相投資顧問認為，該《通知》的出台，說明國家已經開始關注奶價大起大落的問題，後續有望通過一系列政策的引導，改善不利乳品行業健康發展的原料奶供給和價格大幅波動的問題。

2007年9月，國務院頒布了《關於促進奶業持續健康發展的意見》，針對奶源和奶農等實施八項政策，如加大奶牛良種補貼力度、實施後備母牛補貼、建立奶牛政策保險制度等。

然 而，該《意見》增強乳業的可持續發展能力，但也對乳制品生產加工企業形成了較大的成本壓力。其中奶業仍面對國際市場上乳製品關鍵原料價格在持續上漲的問 題。中國一直沒有生產乳清蛋白、乳糖等原料，長期依賴於進口。2006年上半年，乳清蛋白進口價格上漲一倍多，還未計運輸、燃油和海運等開支為企業帶來重 大成本壓力。

針對重擊不法奶販

目前中國絕大多數加工企業通過「奶販子」做中間人來收購奶農的原奶。有不少報導指，有奶販子在中間靠製造差價謀取利潤，賣給加工企業的原奶價格提高了，其實從農戶收購原奶的價格並沒有提高。而劉清泉則早在3月份指出，政府應該對不法奶販子以立法打擊。

「乳製品行業粗放擴張帶來奶源爭奪戰，奶農的養殖效益受到奶販子中間層的擠壓。這次重大事件發生，國家勢必加大對乳品行業產業鏈的整頓力度，有望能解決長期以來上游原奶行業存在的問題，提高奶農養殖效益，理順奶農、奶販和廠商的合理價差。」中銀國際分析員趙宗俊表示。